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電子監(jiān)察系統(tǒng)

電子監(jiān)察系統(tǒng)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)控、監(jiān)督的系統(tǒng)。電子監(jiān)察系統(tǒng)將行政審批、行政處罰、行政征收和工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、土地招拍掛、政府采購等公共資源交易活動全部納入監(jiān)察范圍，具有實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、信息服務(wù)的功能。

背景

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政服務(wù)效能，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，打造一個智能化的“陽光”監(jiān)察平臺是提升政府服務(wù)質(zhì)量的強(qiáng)力保障。普及電子政務(wù)，實(shí)行電子監(jiān)察的核心目的在于通過方便快捷的電子監(jiān)察系統(tǒng)，為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)，更好地滿足人民群眾對政務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

特點(diǎn)

電子監(jiān)察系統(tǒng)主要有四個特點(diǎn)：

一是在監(jiān)察模式上，實(shí)行異體監(jiān)察。將電子監(jiān)察系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)分開，保持電子監(jiān)察數(shù)據(jù)的獨(dú)立性和有效性。

二是在監(jiān)察方式上，實(shí)行“三位一體”監(jiān)察，將電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控和效能督查有機(jī)結(jié)合。電子監(jiān)察通過設(shè)置監(jiān)察節(jié)點(diǎn)，對辦事的程序、時限等進(jìn)行監(jiān)察，并通過紅綠燈方便監(jiān)察人員跟蹤監(jiān)督。視頻監(jiān)察主要是通過全球眼對辦事服務(wù)窗口進(jìn)行監(jiān)控。效能督查是通過明查、暗訪、模擬辦事、在線監(jiān)察等方式，定期不定期進(jìn)行督查。

三是在監(jiān)察內(nèi)容上，除將行政審批事項(xiàng)、行政處罰、行政征收等納入監(jiān)督范圍外，還在全省率先把工程交易、產(chǎn)權(quán)交易、土地招拍掛、政府采購等公共資源市場化配置也納入監(jiān)察范圍。

四是在監(jiān)察結(jié)果公開上，實(shí)行主動公開，包括預(yù)警信息、違規(guī)記錄、提前辦結(jié)率、網(wǎng)上評估、業(yè)務(wù)辦結(jié)情況等。同時，提供查詢功能，既可以查詢申辦事項(xiàng)的流程，也可以通過受理編號和受理密碼，查詢申辦事項(xiàng)的辦理進(jìn)展。

功能

電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能是多方面的，最基本的主要功能有：實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)。

實(shí)時監(jiān)控

包括在線數(shù)據(jù)監(jiān)控和視頻監(jiān)控。在線數(shù)據(jù)監(jiān)控是運(yùn)用電子監(jiān)察平臺與職能部門的行政服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接對接，自動實(shí)時采集行政服務(wù)辦理過程的信息（包括審批服務(wù)事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等情況），實(shí)行同步全程監(jiān)控；視頻監(jiān)控是在服務(wù)窗口大廳設(shè)置攝像頭，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對辦公現(xiàn)場實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)控。

預(yù)警糾錯

預(yù)警糾錯是指對行政審批服務(wù)超時限、違規(guī)收費(fèi)、違反審批程序、違反政務(wù)公開規(guī)定，對符合條件的申請人不予批準(zhǔn)等違規(guī)行為，系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警、“黃牌”和“紅牌”信號，自動通過手機(jī)短信息通知承辦人、審批人、批準(zhǔn)人等。監(jiān)察機(jī)關(guān)對違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督糾錯和追究責(zé)任 。

績效評估

按照行政審批績效評估量化標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)自動對考核部門的審批績效及考核崗位人員的審批績效進(jìn)行評估。系統(tǒng)還可以對服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平進(jìn)行現(xiàn)場評估和社會綜合評估。

信息服務(wù)

系統(tǒng)公開行政審批事項(xiàng)的審批內(nèi)容、法律依據(jù)、審批條件、許可期限等辦事指南?？梢噪S時查詢行政審批事項(xiàng)的實(shí)施情況和辦理結(jié)果?？梢噪S時將系統(tǒng)監(jiān)控和檢查的情況向領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考信息。

統(tǒng)計分析

定期對電子監(jiān)察中心監(jiān)督情況數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供可靠、詳實(shí)的決策依據(jù)，也作為各部門、各單位年終考評的重要依據(jù)。

作用

1、公共資源交易電子監(jiān)察

以廉政風(fēng)險防控為出發(fā)點(diǎn)，以科技防腐思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了對公共資源交易責(zé)任組織及相關(guān)責(zé)任人、公共資源交易信息、資源交易資金情況、招標(biāo)采購等全過程進(jìn)行電子監(jiān)察，以及質(zhì)量監(jiān)控、合同信息監(jiān)察、招標(biāo)信息、履法情況、資金動態(tài)、監(jiān)理工作等多方位的信息采集。具有靈活的業(yè)務(wù)定制和流程控制手段，可以動態(tài)實(shí)現(xiàn)復(fù)雜多變的政府采購、非政府性投資項(xiàng)目、政府性投資建設(shè)工程、國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣、國有資產(chǎn)處置等公共資源交易項(xiàng)目等業(yè)務(wù)流程。滿足了公共資源交易各關(guān)系方對公共資源交易過程管理和數(shù)據(jù)的需求，為公共資源交易和宏觀決策提供參考依據(jù)，為規(guī)范公共資源交易活動的有效開展提供了完善的監(jiān)察手段。

2、重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察

系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)電子督查、遠(yuǎn)程監(jiān)管、分類查詢、短信提醒、智能分析、工作匯報、監(jiān)察預(yù)警和大屏展示。臺賬系統(tǒng)將根據(jù)工作完成情況對各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評價，評價情況與市紀(jì)委、監(jiān)察局對接。監(jiān)察內(nèi)容為重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目，市委部門的主要工作和市政府工作報告分解內(nèi)容，以及縣市區(qū)年終考核的重點(diǎn)項(xiàng)目和市區(qū)城建工程項(xiàng)目。系統(tǒng)加強(qiáng)了工作各方溝通，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)信息管理、實(shí)施過程監(jiān)督管理。

3、效能監(jiān)察

ESP是以創(chuàng)新行政電子監(jiān)察為基礎(chǔ)，以政府精細(xì)化管理為手段，對各類反應(yīng)效能的工作實(shí)現(xiàn)“事前、事中、事后”的全過程監(jiān)察，實(shí)時推動工作進(jìn)展，使其成為黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作管理推進(jìn)有力的抓手。同時實(shí)現(xiàn)了對大量工作數(shù)據(jù)的分析、工作績效考核、效能評估，及時對違規(guī)、異常的工作執(zhí)行情況予以糾錯、改進(jìn)，確保各類工作規(guī)范推進(jìn)。

4、職能目標(biāo)監(jiān)察

電子監(jiān)察系統(tǒng)按職能目標(biāo)計劃、執(zhí)行匯報，目標(biāo)調(diào)整，檢查，公布的方式開展工作，并對目標(biāo)計劃、執(zhí)行情況實(shí)行電子監(jiān)察，對目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)察。利用電子化、智能化的監(jiān)察手段對職能目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察，通過監(jiān)察督促單位職員盡快完成工作，達(dá)到提高其工作積極性、工作責(zé)任心與工作效能的效果。

5、行政審批報件監(jiān)察

行政審批報件監(jiān)察系統(tǒng)具有報件引導(dǎo)臺子系統(tǒng)、報件監(jiān)察、行政審批單位窗口操作系統(tǒng)、查詢支持、工作統(tǒng)計等功能。改變了以往的審批模式，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察，監(jiān)察對象為行政審批部門，為報件知道、一次性告知、審批服務(wù)、業(yè)務(wù)受理、辦理監(jiān)督、辦結(jié)監(jiān)督提供了系統(tǒng)的支持及全過程監(jiān)察，為打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)、樹立良好作風(fēng)，建設(shè)服務(wù)型政府提供了有力的支持。

6、信息公開電子監(jiān)察

通過設(shè)立預(yù)警糾錯、責(zé)任追究、投訴建議等功能，對信息公開出現(xiàn)的異常情況，依據(jù)具體情況分別啟動預(yù)警糾錯、黃牌、紅牌責(zé)任追究機(jī)制。充分發(fā)揮政府信息對公眾的服務(wù)作用，提高政府工作透明度，增加群眾監(jiān)督力度，確保各地方信息公開工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

7、網(wǎng)絡(luò)輿情電子監(jiān)察

網(wǎng)絡(luò)輿情電子監(jiān)察對村務(wù)投訴、民生、行政效能、網(wǎng)上舉報、民意等信息進(jìn)行自動搜索、自動采集、數(shù)據(jù)清理等。系統(tǒng)可對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題、敏感話題加以識別；對話題的觀點(diǎn)進(jìn)行傾向性分析；同時具備主體跟蹤、自動摘要、趨勢分析等功能。對及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件、敏感話題，并設(shè)有報警系統(tǒng)，需及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。

8、廉政風(fēng)險防控監(jiān)察

系統(tǒng)將廉政風(fēng)險點(diǎn)、權(quán)力清單、廉政風(fēng)險級別、防范措施等內(nèi)容全部納入監(jiān)察，通過設(shè)置風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險提示、風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險處置等功能，將業(yè)務(wù)流程中易發(fā)生風(fēng)險的環(huán)節(jié)，如公共資源交易、采購；重點(diǎn)崗位，如人事、執(zhí)法、司法、監(jiān)管；重點(diǎn)領(lǐng)域，如工程建設(shè)、土地出讓、拆遷等全部納入監(jiān)管。系統(tǒng)堅持整體推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合，以業(yè)務(wù)流程為主線，使其形成一套融風(fēng)險排查、預(yù)警防范和動態(tài)監(jiān)察為一體的科學(xué)防控機(jī)制，該系統(tǒng)使用，將成為為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的有力抓手。對積極推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，推動各項(xiàng)事業(yè)的廉潔發(fā)展具有積極意義。

價值

以滿足企業(yè)和公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，把申報、辦證、年審、納稅等群眾辦事較多、業(yè)務(wù)量較大、關(guān)系公共利益的審批等行政事項(xiàng)作為監(jiān)控的重點(diǎn)，把便民、實(shí)效作為衡量環(huán)球軟件電子監(jiān)察系統(tǒng)成效的重要指標(biāo)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和信息技術(shù)，加強(qiáng)政府窗口部門的協(xié)同辦公，切實(shí)縮短公民、法人和其他組織申辦行政事務(wù)時間，降低辦事成本，保障群眾利益。

強(qiáng)化問責(zé)，提高執(zhí)行力

通過實(shí)時監(jiān)控、信息服務(wù)和績效評估等多個手段，對各行政部門行政審批情況進(jìn)行監(jiān)督，并通過監(jiān)督為責(zé)任追究提供依據(jù)，提高各行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。

助力打造陽光政務(wù)

通過對政務(wù)服務(wù)的監(jiān)管以及服務(wù)場景的實(shí)時監(jiān)控，使政務(wù)服務(wù)人員的工作情況展示在法律法規(guī)的監(jiān)督下，在紀(jì)檢委及群眾的有效監(jiān)督下按照法律法規(guī)切實(shí)為公眾提供可靠服務(wù)，進(jìn)而為打造陽光政務(wù)提供堅實(shí)有力的保障，也是推進(jìn)陽光政務(wù)的必要條件。

現(xiàn)狀

我國電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，近幾年在部分省、市全面鋪開。東部發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)速度較快，部分中西部地區(qū)也奮力直追。目前處于領(lǐng)先地位并具有一定代表性的有：

1、廣西壯族自治區(qū)區(qū)級機(jī)關(guān)電子監(jiān)察系統(tǒng)于07年1月建成，全自治區(qū)所有的75個縣（市）電子監(jiān)察系統(tǒng)建成，并順利實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，成為全國第一個實(shí)現(xiàn)行政效能電子監(jiān)察實(shí)時監(jiān)督的省（區(qū)）。

2、武漢市電子監(jiān)察系統(tǒng)于07年 3月正式運(yùn)行。系統(tǒng)包括原來十五個區(qū)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的完善升級和推進(jìn)應(yīng)用、市級審批系統(tǒng)建設(shè)和市區(qū)兩級監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

3、蘇州市電子監(jiān)察系統(tǒng)于05年6月運(yùn)行。系統(tǒng)對蘇州市本級261項(xiàng)，下轄五市、二區(qū)1013項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全過程監(jiān)察。該系統(tǒng)不僅得到了聯(lián)合國開發(fā)計劃署的肯定，也獲得了我國領(lǐng)導(dǎo)人的贊揚(yáng)。05年9月，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏指出，“把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到政府監(jiān)管之中，以加強(qiáng)行政監(jiān)管提高監(jiān)察效能，這不僅是一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，更是一項(xiàng)制度創(chuàng)新”，并批示“建議在全國范圍內(nèi)予以推廣”。

4、深圳市電子監(jiān)察系統(tǒng)04年6月開始規(guī)劃，05年1月一期工程正式運(yùn)行， 06年3月二期工程運(yùn)行。 現(xiàn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

5、佛山市06年12月建成二橫二縱電子監(jiān)察系統(tǒng)。兩橫是市監(jiān)察局對市行政審批部門監(jiān)察，區(qū)監(jiān)察局對區(qū)行政審批部門監(jiān)察；兩縱是市監(jiān)察局對區(qū)監(jiān)察結(jié)果綜合監(jiān)察，各市級局對其所轄五區(qū)局業(yè)務(wù)處理垂直監(jiān)管。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了市（級）集中網(wǎng)上審批平臺，實(shí)現(xiàn)市級700多項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)審批。

6.酒泉市于2013年建成“1+7+7+n”行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對市審批部門級下設(shè)人才交流分中心、社保管理分中心、住房公積金管理分中心、才找國庫支付結(jié)算分中心、車輛管理分中心、房屋登記分中心、國土資源分中心和7個區(qū)縣及其所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村代辦點(diǎn)的綜合監(jiān)察。中心、分中心和區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了信息高度互動、共享，得到了省委省政府、省紀(jì)委監(jiān)察廳高度認(rèn)可。