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廉政風險防控工作基本知識

一、什么是風險?

    辭海的解釋是：人們在生產(chǎn)建設(shè)和日常生活中遭遇能導致人身傷亡、財產(chǎn)受損及其他經(jīng)濟損失的自然災(zāi)害、意外事故及其他不測事件的可能性。其基本的核心含義是“未來結(jié)果的不確定性或損失”，或可定義為“個人和群體在未來遇到傷害的可能性以及對這種可能性的判斷與認知”。

二、什么是廉政風險?

廉政風險，就是是黨員干部執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗的可能性。主要是指因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而可能產(chǎn)生不廉潔行為的風險。任何掌握公共權(quán)力的部門和個人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風險，每個權(quán)力崗位都存在廉政風險。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性；只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。

三、廉政風險有哪些基本特征?

    廉政風險是危害廉政的。廉政風險不是明確的腐敗行為，而是腐敗行為發(fā)生的條件，是廉政的隱患。

    廉政風險是可描述的。廉政風險的表現(xiàn)形式是具體工作中存在的不足。

    廉政風險是可防范的。針對廉政風險制定的防范措施應(yīng)能夠在日常工作中得到貫徹執(zhí)行，從而降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

四、什么是廉政風險防控管理?

    廉政風險防控管理是將風險管理理論和質(zhì)量管理方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際，針對黨員干部日常工作生活中可能出現(xiàn)或正在演化中的腐敗問題，采取前期預防、中期控制、后期處置等措施，依托計劃、執(zhí)行、考核、修正的循環(huán)管理機制，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。通俗地講，就是查找出黨員干部日常工作生活中的廉政風險，有針對性地制定防范措施，在權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)對廉政風險實施控制，從而最大限度地降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

五、什么是廉政風險點？如何排查廉政風險點？

　  廉政風險點是指公共權(quán)力運行流程中可能出現(xiàn)因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生廉政風險的具體環(huán)節(jié)或崗位。廉政風險點及與其相對應(yīng)的廉政風險是動態(tài)的、變化的，隨著權(quán)力運行的變化或崗位職能職權(quán)的調(diào)整，而相應(yīng)發(fā)生變化。

　　排查廉政風險點要緊密結(jié)合單位職能和業(yè)務(wù)工作實際，按照“梳理履職用權(quán)業(yè)務(wù)流程——明確崗位職責——找準廉政風險點（重點環(huán)節(jié)或崗位）和風險表現(xiàn)形式——單位審定”的思路進行，全面查找崗位、科室和單位廉政風險。排查崗位風險要求廣大干部職工參與，明確各自崗位職責，查找個人在履職用權(quán)方面存在的廉政風險點及風險表現(xiàn)；排查科室風險要求各單位組織科室對照職責定位，梳理科室業(yè)務(wù)流程，查找出科室存在的廉政風險點及風險表現(xiàn)；排查單位風險要求各單位及其領(lǐng)導班子結(jié)合本部門本單位職能和業(yè)務(wù)工作，重點梳理在決策“三重一大”事項等方面的工作流程，查找出權(quán)力運行流程中可能產(chǎn)生腐敗行為的風險點及風險表現(xiàn)。

六、廉政風險有哪些類型?

    廉政風險具體可分為思想道德風險、崗位職責風險、業(yè)務(wù)流程風險、制度機制風險、外部環(huán)境風險五種類型。

    思想道德風險：指因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成個人行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業(yè)操守，導致行政行為結(jié)果不公正不公平，行政行為對象利益受損或不當?shù)靡?，?gòu)成“以權(quán)謀私”等嚴重后果的廉政風險。

    崗位職責風險：指由于崗位職責的特殊性及存在思想道德、外部環(huán)境和制度機制等方面的實際風險，可能造成在崗人員不正確履行行政職責或不作為，構(gòu)成失職瀆職、“以權(quán)謀私”等嚴重后果的廉政風險。

    業(yè)務(wù)流程風險：業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)缺乏有效的相互制約、制衡的監(jiān)督內(nèi)控機制，造成管理者易發(fā)生腐敗行為的風險。

    制度機制風險：指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標準、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)力走控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴重后果的廉政風險。

    外部環(huán)境風險：指為了達到行政結(jié)果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關(guān)行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失范，構(gòu)成失職瀆職或“權(quán)錢交易”等嚴重后果的廉政風險。

    七、如何開展廉政風險防范管理？

　　一要建立工作體系。在各級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮黨風廉政建設(shè)責任制的作用，成立由黨政主要領(lǐng)導為組長的廉政風險防范管理工作領(lǐng)導小組，具體負責整體工作的組織實施、監(jiān)督指導和檢查考核，為開展這項工作提供堅強組織保障。

　　二要開展宣傳培訓。采取專題學習、培訓輔導、交流研討等方式，教育、引導廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部，牢固樹立廉政風險防范意識，主動參與到廉政風險防范管理工作中來，熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，掌握查找風險點和制定防范措施的方法。

　　三要查找廉政風險點。緊緊抓住“查找廉政風險點”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織、指導、督促各部門和黨員干部，特別是領(lǐng)導班子成員結(jié)合工作實際，圍繞單位主要職能，梳理履職用權(quán)流程，抓住重要崗位和環(huán)節(jié)，采取自己找、同事提、群眾幫、組織審等方式，全面、深入查找風險點及風險表現(xiàn)，做到單位業(yè)務(wù)流程清晰、崗位職責明確、廉政風險清楚，為下一步制定防范措施打下基礎(chǔ)。

　　四要以建立健全制度機制為核心的廉政風險防范管理措施。針對排查出的風險點及風險表現(xiàn)，檢查現(xiàn)有預防腐敗制度建設(shè)情況，健全完善相關(guān)制度，并抓好落實。

　　五要執(zhí)行好風險防范管理措施。防止腐敗行為的發(fā)生，及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變?yōu)檫`紀違法行為。

　　六要嚴格廉政風險防范管理的考核標準。通過自查自糾、專項檢查及重點抽查等方法，對廉政風險排查和防范管理措施落實情況進行檢查考核。

　　七是修正完善廉政風險防范管理措施。根據(jù)考核結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗，獎優(yōu)懲劣；糾正存在問題，修正廉政風險內(nèi)容，完善防范措施。